小微企业是南京市场经济主体。根据南京市第三次全国经济普查，2013年末南京市共有小微企业数（剔除个体工商户）8.11万家，2015年达10万家以上。南京市小微企业分布面广，覆盖国民经济各个领域，是南京市经济发展方式转变的生力军，已成为扩大就业的主要渠道和蓄水池，是全市地税、国税主要贡献力量。

联交所等部门为解决南京市小微企业融资难推出了许多举措。为有效缓解小微企业融资难、融资贵问题，切实加大对小微企业发展的金融支持力度，充分激活小微企业发展动力，2014年12月5日南京市政府办公厅印发了《南京市小微企业应急互助基金实施暂行办法》（宁政办发〔2014〕132号），由市金融办会同市财政局、人民银行南京营管部和紫金投资集团等部门制定后实施。在贷款银行、所在区双把关基础上，银行、企业和基金三方签订相关协议文本，基金操作方南京联交所确定额度、期限和费率，并于贷款到期日将借款资金划入合作银行归还贷款，银行续贷资金发放后协助企业于当日将资金归还基金账户。在基金的创新运作模式下，合作银行须与基金托管方南京联交所签订框架合作协议，严格履行续贷承诺，免去小微企业以往对于银行方面收贷后不再贷出的后顾之忧，基金借款费率大大低于市场上短期资金拆借价格，大幅减轻企业财务负担。同时，联交所、紫金投资集团紫金投资集团和相关银行合作发行小微企业集合债，建立资金池支持。

实施中取得了明显效果但也存在一些问题亟待解决。从实施一年多的效果来看，为大量有续贷需求但缺乏短期流动资金的小微企业提供了暂时性周转资金支持、防范和化解资金链断裂风险，有效地促进小微企业的健康发展。实施中也出现一系列问题，不良逾期超过预期，同时还出现一定数量坏账损失，较大地影响了基金运营效率，超出了基金损失承受幅度。债券的承兑也出现较大风险。究其原因，主要是贷款银行、所在区双把关无法有效保证企业的偿还能力和偿还意愿，基金操作方南京联交所没有合适的抓手把控续贷企业的信用风险。南京联交所迫切需要建立自己的信用评价平台，以企业的信用评价、信用报告为抓手，对企业的信用风险进行有效把控，提高基金运行效率，最终实现基金设立目标。